三次督促“提網(wǎng)速,、降網(wǎng)費(fèi)”,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)被網(wǎng)友們“點(diǎn)贊”,。

“沒誠(chéng)意”,，則是公布具體提速降費(fèi)方案后,，三大運(yùn)營(yíng)商所收獲的民意,，而在近期還有更多質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)商的聲音出現(xiàn)：方案未落地,、沒有時(shí)間表,；對(duì)此,，運(yùn)營(yíng)商們集體表示很無(wú)辜：這已是有史以來(lái)最大幅度的資費(fèi)調(diào)整。

“提速降費(fèi)”為何導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商和用戶都不滿意,？到底如何才能平衡好運(yùn)營(yíng)商和用戶的需求呢,？

也許，近期的民間資本進(jìn)入寬帶市場(chǎng),，進(jìn)入電信市場(chǎng)會(huì)是個(gè)解決之道,。

主動(dòng)與被動(dòng)的區(qū)別

今年總理三次督促網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，國(guó)辦也發(fā)布指導(dǎo)意見公布了“網(wǎng)速提速40%,，流量不清零”等具體目標(biāo),。因此，網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)商充滿了期待,，不僅希望運(yùn)營(yíng)商能夠盡快推出降費(fèi)方案,，而且希望能夠明顯感知到提速降費(fèi)。

對(duì)此,，一位不愿署名的電信專家向網(wǎng)易科技表示,，運(yùn)營(yíng)商提速降價(jià)并不是可以立刻實(shí)施的，還需要向工信部備案,、向物價(jià)管理局備案,，這就是三大運(yùn)營(yíng)商為何要在工信部公布總目標(biāo)之后才推出具體方案的原因。

在5月16日,，三大運(yùn)營(yíng)商相繼公布了具體的提速降費(fèi)方案,，盡管宣稱這是有史以來(lái)最大幅度的資費(fèi)調(diào)整，但結(jié)果是被網(wǎng)友痛批“沒誠(chéng)意”,。這種落差和買賣的對(duì)立關(guān)系有關(guān)：作為用戶，自然希望資費(fèi)越低越好,，甚至期待的是“斷崖式”降價(jià),，無(wú)論是降價(jià)40%還是50%都很難滿足；而對(duì)于作為賣方的運(yùn)營(yíng)商而言,，其感受自然不一樣,。

一位運(yùn)營(yíng)商人士向網(wǎng)易科技表示，“運(yùn)營(yíng)商此次寬帶資費(fèi)調(diào)整上力度很大,，不僅有免費(fèi)提速而且價(jià)格大幅下調(diào),。比如，北京聯(lián)通50M和100M寬帶價(jià)格分別下降了34%和40%,。”

但這些在運(yùn)營(yíng)商看來(lái)“幅度很大”的提速降費(fèi)方案,，沒有得到民心。

網(wǎng)易科技的相關(guān)調(diào)查顯示,，93%的網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)商這次的提速降費(fèi)政策不滿意,，而97%的網(wǎng)友認(rèn)為沒有感受到降價(jià)后帶來(lái)的實(shí)惠,。從反饋信息來(lái)看，網(wǎng)友對(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)流量降價(jià)最為期待,，占70%,；其次是寬帶提速，占25%,，其次是語(yǔ)音,。相形之下，運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)方案中關(guān)于移動(dòng)數(shù)據(jù)和語(yǔ)音方面的策略,，更多的是套餐組合和定向流量的形式實(shí)現(xiàn)“變相”降價(jià),。

“其實(shí)，本身降價(jià)是需要有一定前提的,，降價(jià)是市場(chǎng)的需求,。”野村綜研通信戰(zhàn)略部副總經(jīng)理陶旭駿認(rèn)為，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果,，一個(gè)是拼價(jià)格,；價(jià)格拼不過(guò)時(shí)，就要拼服務(wù),、質(zhì)量,。就運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，可能就是升級(jí)4G,、5G,，靠投資來(lái)拉動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的增加。前者拼價(jià)格是九死一生,，是互聯(lián)網(wǎng)的玩法,，不適合運(yùn)營(yíng)商。”

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》里曾說(shuō)：“每個(gè)人都力圖用好他的資本,，使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值,。一般說(shuō)來(lái)，他既不企圖增進(jìn)公共福利,，也不知道他能夠增進(jìn)多少,。他所追求的僅僅是一己的安全或私利。但是,，在他這樣做的時(shí)候,，有一只看不見的手在引導(dǎo)著他去幫助實(shí)現(xiàn)另外一種目標(biāo)，盡管這目標(biāo)并非他的本意,。追逐個(gè)人利益的結(jié)果,，使他經(jīng)常地增進(jìn)社會(huì)的利益，其效果要比他真的想要增進(jìn)社會(huì)的利益時(shí)更好”,。

陶旭駿認(rèn)為,，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅僅會(huì)促使資費(fèi)下降,，還會(huì)使服務(wù)更加細(xì)化、更優(yōu)質(zhì),。

不過(guò),，網(wǎng)易科技的另外一項(xiàng)調(diào)查顯示，有45%的網(wǎng)民還是很關(guān)心運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)后壓力變大,，利潤(rùn)縮小,，認(rèn)為只有合理的收入才能提升服務(wù)。

集團(tuán)與地方的區(qū)別

“看一家運(yùn)營(yíng)商,，不能當(dāng)做一家來(lái)看,，而是幾十家。所以才有集團(tuán)公司的概念,。”陶旭駿這么闡述對(duì)運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)知,。

三大運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)的提速降費(fèi)方案更多是從指導(dǎo)層面定下的目標(biāo)，具體到省市,，會(huì)有較大差別,。“具體能夠降費(fèi)多少，還要看省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),。省級(jí)的壓力更多的是來(lái)自集團(tuán)的業(yè)績(jī)考核,，盈利還是第一需求。”某專家一語(yǔ)道破緣由,。

運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)方案提出已經(jīng)一個(gè)多月,，各項(xiàng)方案實(shí)施如何？網(wǎng)易科技對(duì)運(yùn)營(yíng)商客服人員進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查,，制作成了表格,。

對(duì)于實(shí)施效果，專家也表示這次的提速降費(fèi)方案是個(gè)3年規(guī)劃,，不可能短短的一個(gè)月說(shuō)實(shí)現(xiàn)就實(shí)現(xiàn),。

中國(guó)移動(dòng)方面向網(wǎng)易科技表示，客戶群體龐大,，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。每次推廣新資費(fèi)舉措需要大量的上線準(zhǔn)備工作,，包含：業(yè)務(wù)規(guī)則梳理,、系統(tǒng)改造開發(fā)、系統(tǒng)調(diào)測(cè)準(zhǔn)備,、客服文檔完善,、客服人員培訓(xùn)，因此需要分階段推出資費(fèi)方案,。

一飾兩角,，如何平衡,？

對(duì)于總理的要求，民眾的呼吁,，運(yùn)營(yíng)商“被動(dòng)”降價(jià),，都隱藏著一個(gè)矛盾：公益性和盈利性。

一方面,，電信運(yùn)營(yíng)商是企業(yè),，是上市公司，有著盈利的需求,；另一方面,，寬帶、網(wǎng)絡(luò)又是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是惠民服務(wù),。“一人分飾兩角，用戶會(huì)混淆,，自身也難以平衡,。”

國(guó)辦研發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要意義,。

而中國(guó)工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報(bào)》采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者服務(wù)和對(duì)股東負(fù)責(zé)是一致的,，把二者服務(wù)好也就是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

電信運(yùn)營(yíng)商公益性,，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲得基本的通信服務(wù),；另外，在嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)保障應(yīng)急通信,。“西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)通話,，更多就體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)商公益性。”電信分析師付亮表示,。

有消息稱國(guó)務(wù)院決策層已經(jīng)同意設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金,，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)。

“電信運(yùn)營(yíng)商有一定的公益性,，但作為上市公司還是會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,。如果沒有高利潤(rùn)池拉動(dòng)，就沒有快速前進(jìn)的動(dòng)力,。運(yùn)營(yíng)商沒有升級(jí)的需求,，電信設(shè)備廠商,、手機(jī)廠商也沒有動(dòng)力創(chuàng)新。”陶旭駿認(rèn)為,，“低價(jià)搞死的不是一個(gè)企業(yè),，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

新方案：引入“鯰魚”

如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)降價(jià),？最有效的就是引入競(jìng)爭(zhēng),。

為了促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，提升寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平,，工信部鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域,，發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，向全國(guó)開放了16個(gè)試點(diǎn)城市,。

對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)可以采取建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò),；也可以開展網(wǎng)絡(luò)元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松,。目前,，首批獲得寬帶牌照的企業(yè)已經(jīng)出爐。

分析人士認(rèn)為,，民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶領(lǐng)域?qū)⒁敫喔?jìng)爭(zhēng),，倒逼電信運(yùn)營(yíng)商提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，降低寬帶價(jià)格,。“就像之前中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照,，殺入固網(wǎng)市場(chǎng)，帶來(lái)的價(jià)格下降一樣,，民營(yíng)資本進(jìn)入更是會(huì)加速市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),。”

但民營(yíng)資本是否能夠在寬帶領(lǐng)域大有所為，還要取決于運(yùn)營(yíng)商到底能夠放寬到神什么程度,；在這方面,，虛擬運(yùn)營(yíng)商是前車之鑒。