“雪亮工程” 是中央政法委,、中央綜治委貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)立體化,、信息化社會治安防控體系重要指示精神的一項重要舉措,，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。它主要是針對農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目，旨在通過各級的綜治中心和指揮平臺,，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣,、鄉(xiāng),、村,，同時利用系統(tǒng)拓展在安防,、社會治理、智慧交通,、民生服務(wù),、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點,，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋,、無死角”。

雪亮工程既是打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑,，也是對天網(wǎng)工程、平安城市等視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸,，是在原有視頻系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新應(yīng)用,，是針對農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，是公安專業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺的重要補(bǔ)充延伸,，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局,。

雪亮工程建設(shè)現(xiàn)狀

目前我國城際,、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村視頻監(jiān)控覆蓋度不高,，還未形成系統(tǒng)的網(wǎng)格化監(jiān)控布點，且監(jiān)控應(yīng)用程度較低,，有些還處于“單機(jī)”狀態(tài),。在此背景下，增加縣鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村監(jiān)控布點,，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面成為“雪亮工程”的第一要務(wù)。

2017年5月,，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》的重點任務(wù)中提到,，促進(jìn)縣域社會事業(yè)發(fā)展，加快實施“雪亮工程”,，推進(jìn)縣域公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜合治理信息化建設(shè)，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平,，建設(shè)平安中國,。2017年作為“雪亮工程”全面開展建設(shè)的關(guān)鍵之年，國內(nèi)以縣為基本行政單位的“雪亮工程”建設(shè)已經(jīng)全面鋪開,，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的一二線城市,、甚至是省會城市也在積極的“補(bǔ)漏”，力爭做到全方位覆蓋,，這一系列動作將推動我國安防行業(yè)走向新的高潮,。

2018年初，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,，指出要推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),，助力建設(shè)平安鄉(xiāng)村。從全國范圍來看,，“雪亮工程”受到了各地政府部門的高度重視與有效推進(jìn),，越來越多的省市將加入到“雪亮工程”的建設(shè)當(dāng)中，目前取得了階段性的明顯成效（見表1）,。中央綜治辦以國家標(biāo)準(zhǔn)《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》加強(qiáng)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃,，要求構(gòu)建起以全國綜治信息化綜合平臺為龍頭、省市縣鄉(xiāng)村五級平臺為主干的綜治信息化體系,，進(jìn)一步促進(jìn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù),、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用,。

表1：部分城市雪亮工程建設(shè)情況

據(jù)金鵬市場部門監(jiān)測到的大項目數(shù)據(jù)顯示,，截止2017年12月底，我國城市視頻監(jiān)控市場中標(biāo)的大項目累計有1049個,，總市場規(guī)模達(dá)510億元,，較2016年市場規(guī)模增長95％。其中包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過億元項目有96個,，累計市場規(guī)模約317億元,；2016年包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過億元項目有51項，累計市場規(guī)模約123億元,。2017年項目數(shù)量較2016年增長88％,，市場規(guī)模增長158％。其中涉及雪亮工程中標(biāo)億元項目的有9個,，累計市場規(guī)模約32億元,。（注：大項目是指中標(biāo)金額≧500萬元的項目）

從數(shù)據(jù)來看，2017年智慧城市和公共安全等類型的政府信息化億元項目多發(fā)生在縣級地區(qū),，其次是地級市,，最后是以區(qū)級單位為建設(shè)主體的，且項目建設(shè)模式多數(shù)以PPP模式為主,。

“92” 號文件發(fā)布對涉及平安城市,、雪亮工程PPP項目的影響

當(dāng)?shù)貐^(qū)的信息化和安全需求日愈強(qiáng)烈，智慧城市和公共安全方面的建設(shè)勢在必行時,，面對動輒上億,、甚至數(shù)十億元的投資金額，政府與企業(yè)捆綁,、共同融資,、共同運(yùn)營項目，PPP模式無疑是政府和企業(yè)的最好選擇,，在PPP框架下項目運(yùn)營年限遠(yuǎn)比租賃模式長得多,。雪亮工程是要求到2020年，實現(xiàn)“四全”建設(shè)目標(biāo),，未來的平安城市項目,、視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺項目都會向“雪亮工程”靠攏，按平安城市建設(shè)約占安防總產(chǎn)值的5％左右估算,，預(yù)計未來四年雪亮工程的市場規(guī)模將超過1200億元,。

但從地方財政支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，大部分三四線城市,、縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,，自身的財政支付能力和償債能力相對有限。像平安城市、“雪亮工程”這一類型的公共安全項目,，基本能運(yùn)營的部分很少，所謂的運(yùn)營最后也是要靠政府付費,。對這些無收益性質(zhì)的PPP項目,，不單政府有風(fēng)險，企業(yè)也面臨著更大的風(fēng)險,。從國家層面來說,，大量PPP項目的出現(xiàn)，不僅容易出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險,，還容易造成企業(yè)借殼融資等金融風(fēng)險,，為了規(guī)范推進(jìn)PPP工作，目前全國正在進(jìn)行大規(guī)模的PPP項目集中清理行動,。按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金［2017］92號）（簡稱“92”號文）的要求,，各省應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)PPP項目庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案,。

近日,，湖南下發(fā)了“建議退庫”類項目的通知，預(yù)計退庫項目將在八成左右,；湖北等省份的退庫項目則在20％左右,；江蘇已經(jīng)停止無收益性質(zhì)的增量PPP項目；新疆PPP項目整頓,、暫停……根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自“92”號文發(fā)布之日至2018年04月18日,，全國PPP綜合信息平臺退庫項目共計2329項，其中：管理庫退至項目庫之外項目共計632項,，儲備清單退至項目庫之外項目共計1697項,；入庫項目共計2015項，其中：項目庫外進(jìn)入管理庫項目共計1120項,，項目庫外進(jìn)入儲備清單項目共計895項,。全部退庫項目中，采用使用者付費項目共1196項,，可行性缺口補(bǔ)助項目588項,，政府付費項目545項。目前部分平安城市建設(shè)項目（PPP）和雪亮工程建設(shè)受到波及,，有些項目已經(jīng)被叫停,。

國家這番大動作，歸根究底是為了使PPP項目更好地發(fā)展,，真正惠及政府,、企業(yè)和群眾。正如國資委主任肖亞慶說：“不規(guī)范的PPP項目肯定要清理,，但不是說不讓企業(yè)搞PPP,。我們要真的讓民營企業(yè)參與進(jìn)來,，不能一味追求規(guī)模，更不能弄虛作假,。”未來,，政府和企業(yè)都必將以更慎重的態(tài)度對待PPP模式應(yīng)用，確保PPP項目能順利建設(shè)和運(yùn)營,。我們在選擇項目的時候要慎重考慮當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、償債能力，項目的建設(shè)模式,、付費機(jī)制,、運(yùn)營模式等。預(yù)計未來1－2兩年,，雪亮工程,、平安城市等大型項目將會較2017年有所收斂和縮水，項目的財務(wù)監(jiān)管將會更加的嚴(yán)格和謹(jǐn)慎,。

雪亮工程建設(shè)的方向以及應(yīng)用管理趨勢

“雪亮工程”的推進(jìn)為安防行業(yè)發(fā)展帶來了眾多發(fā)展機(jī)遇,，也為提升公安機(jī)關(guān)各項警務(wù)戰(zhàn)斗工作提供了堅實基礎(chǔ)。隨著物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)逐漸興起并應(yīng)用到安防行業(yè)，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將為更多基于視頻深度應(yīng)用提供基礎(chǔ)信息,，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,，具有重要的戰(zhàn)略意義。雪亮工程建設(shè)的方向以及應(yīng)用管理趨勢大致會有以下幾個方面：

一是前端的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是基層治安綜合治理平臺的重要組成部分,，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各個角落,，作為“眼睛”守衛(wèi)著城鄉(xiāng)的平安。未來基礎(chǔ)信息采集將實現(xiàn)智能化,，通過前端智能感知對目標(biāo)進(jìn)行特征提取和分析,，以強(qiáng)化邊防基礎(chǔ)設(shè)施、配備智能裝備為主,。

二是圍繞實戰(zhàn)推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,，應(yīng)用往大數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用和情報綜合研判靠攏，如巡邏防控,、重點部位聯(lián)動防控,、重大風(fēng)險聯(lián)動穩(wěn)控、重要領(lǐng)域聯(lián)動管控和應(yīng)急處置等,，旨在加強(qiáng)公安派出所基層所隊實戰(zhàn)能力建設(shè),，建立平時和特殊時期的實戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制。

三是以各級基礎(chǔ)性平臺建設(shè)為重點，建立各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺,，分級有效整合政府,、企業(yè)和社會各類視頻圖像資源，逐步對接綜治視聯(lián)網(wǎng)和各級綜治中心,，并探索將其接入群眾家中或手機(jī)軟件上,，通過網(wǎng)格化建設(shè)，更加及時有效發(fā)現(xiàn),、預(yù)警風(fēng)險隱患。

四是推進(jìn)公共安全視頻圖像信息在國家安全,、反恐,、加強(qiáng)寄遞物流等重點行業(yè)以及安全監(jiān)管、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等突出治安問題,、防范命案和重特大案事件等領(lǐng)域的應(yīng)用,，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通,、服務(wù)民生,、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升各相關(guān)領(lǐng)域精細(xì)化治理水平,。

結(jié)語

當(dāng)前雪亮工程建設(shè)不斷提速,，目前不少安防企業(yè)投入其中，推出了各具特色的解決方案來助力各地建構(gòu)“雪亮工程”,。金鵬雪亮工程以“安全,、治理、惠民”為建設(shè)目標(biāo),。從“治安防控”,、“社會管理”、“服務(wù)民生”三個維度出發(fā),，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）視頻監(jiān)控,、出入口控制、人員車輛卡口,、信息卡口,、移動巡防、報警聯(lián)防等建設(shè),，實現(xiàn)對重點公共區(qū)域及重點行業(yè)的網(wǎng)格化管理,，構(gòu)建一整套基層立體化治安防控體系，提供更全面的安全保障,。從社會管理的角度出發(fā),，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，借助移動應(yīng)用、物聯(lián)感知等高新技術(shù),，使用“一人一檔”,、“一屋一檔”等信息化管理手段，實現(xiàn)更精細(xì)的社會治理,。逐步實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,，提供更便捷的惠民服務(wù)。最后整合各類視頻和非視頻類信息資源,，建立跨區(qū)域共享服務(wù)平臺,，拓展政府、民眾對基層治安綜合治理信息的綜合應(yīng)用,，形成基層治安綜合治理信息化支撐服務(wù)體系,。

來源：動力環(huán)境監(jiān)控 http://youring.cn/   本文采集于網(wǎng)絡(luò)，如有問題有聯(lián)系刪除